关于在市区限制烟花爆竹燃放的建议

提案人：叶沈良

燃放烟花爆竹作为中华民族沿袭千年的民俗传统，是人民群众重大节日、重要事件表达喜庆心情的一种方式。近年来，我市虽然加强了对在市区范围内燃放烟花爆竹的监管，但烟花爆竹违规燃放所引发的火灾事故、环境污染、人身安全等问题还时有发生。

一、管理现状

2006年1月，我国出台了《烟花爆竹安全管理条例》，对烟花爆竹的安全管理职责重新进行了划定，规定“安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的生产、销售环节安全监管，公安部门负责烟花爆竹的燃放和运输安全监管”，而对于烟花爆竹燃放的区域和时间，由县级以上人民政府划定。我市目前是根据《江苏省烟花爆竹安全燃放暂行规定》的相关要求进行执法（除除夕、春节（初一至初五）、元宵节、元旦、国庆之外，夜间二十二时至次日六时的时间内禁止燃放烟花爆竹），没有出台相关的烟花爆竹安全管理办法，对“禁止燃放区”、“限制燃放区”和“允许燃放区”进行划分并进行时间限定，导致在市区范围内随意燃放烟花爆竹的现象普遍存在。

二、燃放危害

1. 噪音扰民。因操办红白喜事、临街店铺开业，在小区内、路道边燃放烟花爆竹，噪音的最高分贝可以达到140分贝。尤其是在白天上班时间和晚上8点之后燃放鞭炮，震耳欲聋。对此，不仅小区物业和社区管理人员熟视无睹，坐落在附近的公安派出所也司空见惯。

2.影响出行。一些市民占道放烟花，给来往行人和车辆造成了安全隐患，走在路上可能会被飞来的花炮惊吓和炸伤。部分燃放者为求声响效果，并非仅放两挂鞭，往往是二踢脚等震天响炮竹，对过往行人安全造成潜在危害，且爆竹烈度更大、升空更高、扩散更广。

3.污染环境。燃放烟花爆竹，刺鼻的硝烟弥漫，二氧化硫、可吸入颗粒物等有害污染物急剧增高，严重威胁居民健康，与倡导全民低碳生活方式格格不入。同时，燃放烟花爆竹，产生大量碎屑垃圾，增添环卫工人的工作量。

4.引发火灾。市区生存空间有限，人员和财产高度密集，在这样环境中随意燃放烟花爆竹，随时可能引发火灾造成人员伤亡和财产损失。去年春节期间我市因燃放烟花爆竹引发的火灾平均每天8起左右。

三、他山之石

目前我国已有较多个城市限制在市区范围内燃放烟花爆竹。一些具有地方立法权城市的人大常委会从上世纪90年代开始就进行了立法，或由政府出台了相关管理办法。南京市第十五届人民代表大会常务委员会第十一次会议2014年6月26日修订了《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，自2015年1月1日起施行。天津市人民政府第39次常务会议2014年9月22日新修订了《天津市烟花爆竹安全管理办法》，自2014年12月1日起施行；其他中小城市也相继出台了相关管理办法。安徽省芜湖市人民政府2006年12月19日发布《芜湖市烟花爆竹安全管理办法》，自2007年2月10日起施行。我省徐州市人民政府2013年11月16日公布《徐州市烟花爆竹安全管理办法》，自2014年1月1日起施行。

四、对策建议

在南通未拥有地方立法权之前，建议市政府尽快出台《南通市烟花爆竹安全管理办法》，加大对安全燃放烟花爆竹的宣传教育，划定燃放烟花爆竹的区域，对燃放的时间段进行限制，给市民一个安全、清洁、恬静的居住环境。在拥有地方立法权后即刻进行相关立法。

1.限时间。建议限放时间应有“大小时间”之分。目前我市执行的是《江苏省烟花爆竹安全燃放暂行规定》，除除夕、春节（初一至初五）、元宵节、元旦、国庆之外，夜间二十二时至次日六时的时间内禁止燃放烟花爆竹。规定的主要是大的时间段，还应限制每天具体的燃放时间，尤其是上下午工作时间和晚上8点以后，避免爆竹声扰民，影响他人尤其是老年人和学生的正常休息。

2.限区域。建议禁放区域除了《江苏省烟花爆竹安全燃放暂行规定》划定的禁放区域外，增加市区内禁止车辆鸣喇叭区域、楼屋密集的狭窄街巷和变、配电站区域为禁放区。划定部分区域为限放区，供市民燃放。限放区域不宜集中定点燃放，有可能引起交通堵塞等问题。划定部分空旷区域为可放区，供市民定点燃放。

3.限品种。建议禁止销售和燃放“冲天炮”、“地滚牛”、“大擦炮”等危险性较高的爆竹品种。加大市场管理，剔除劣质产品，对烟花爆竹实行市场准入制，对其规格、品种和质量进行严格监管。积极推广噪音小、升空低、辐射范围小、科技含量高的烟花爆竹和无火无烟的冷光烟花系列产品，既安全、环保，又可满足市民喜庆的需要。

4.加大宣传和执法。一方面要全方位开展宣传教育工作。充分利用电视台、电台、报纸、网站等多种方式，使限放规定家喻户晓，人人皆知，发动群众举报违规燃放及非法生产经营烟花爆竹等有关规定的行为；另一方面要严格执法。相关部门要加强巡查，及时发现问题，对违规违法销售、燃放烟花爆竹的行为，发现一起查处一起。