南 通 市 公 安 局

通公复〔2015〕56号

对市政协十一届四次会议

第4号提案的答复

叶沈良委员：

您提出的关于南通市区限制燃放烟花爆竹的建议的提案收悉，现答复如下：

燃放烟花爆竹是人们表达喜庆、欢快心情的一种形式，更是中华民族的民间文化传承，有着积极的社会意义，但由此造成的环境污染、事故隐患等问题，更不容忽视。我局对烟花爆竹燃放管理工作历来高度重视，采取了一系列针对性管理办法，保障公共安全，全力维护国家、集体和公民人身、财产安全，确保广大市民依法、安全、文明燃放烟花爆竹。

一是完善相关规定。国务院《烟花爆竹安全管理条例》和《江苏省烟花爆竹安全燃放暂行规定》均对禁止违规燃放烟花爆竹的时间、地点和种类作出了具体规定；《烟花爆竹安全管理条例》规定：“县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类”。我局也已拟定了《南通市市区烟花爆竹安全燃放暂行规定》，对我市市区实行烟花爆竹限放制度，规定了我市市区范围内禁止燃放烟花爆竹的时间和地点，准备在2015年报市政府法制办审核发布。其中对于限放时间，我局从公民实际作息时间出发，规定除除夕、春节（初一至初五）、元宵节、元旦、国庆之外，夜间二十二时至次日六时禁止燃放烟花爆竹，未规定工作日及20时后禁止燃放。对于燃放区域，我局从安全角度考虑，包含不具备烟花爆竹燃放条件的棚户区等居民小区、输变电设施安全保护区、其他容易引起火灾、爆炸的危险场所，以及有特殊环境保护要求的区域禁止燃放，未考虑禁止车辆鸣喇叭区域禁止燃放。主要原因是在该时间段、该地点燃放烟花爆竹的一般持续时间不长，同时大多数为婚丧喜事燃放烟花爆竹，如果进行禁放，一是有燃放需求的群众不容易理解，容易造成群众反感；二是持续时间一般较短，周围群众能够理解，反应不强烈；三是执法可行性不强，因为持续时间短，执法力量赶到现场时要不就是放完了，要不就是马上放完，且燃放群众一般人员较多涉及面较广，执行相应的罚则较难，而执法不到位容易导致执法公信力降低。对于限放的品种，禁止个人燃放小礼花类、摩擦类、烟雾类和内筒型组合烟花等危险性大的烟花爆竹品种，此类品种为国家规定的A、B类产品，危险性较大，只能由专业燃放公司燃放，且不能对普通市民进行销售，市局将认真对燃放公司的焰火晚会燃放工作进行审查，确保焰火晚会有序进行。对于国家规定的C、D级产品，危险性不大，可以向普通市民售卖。对于烟花爆竹的安全性问题是安监部门重点关注的问题，也是烟花爆竹生产企业重点研究的方向，现在烟花爆竹生产企业已经在安监部门、质检部门的指导下，全面开展低危险性、低污染性烟花爆竹的研究工作，今后生产销售的C、D级产品将更安全、更环保。

二是强化宣传教育。充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，宣传烟花爆竹管理法规、烟花爆竹安全燃放知识及禁放区域、禁放时间、禁放品种等内容，增强群众依法、安全、文明燃放意识和安全燃放操作技能，防止因燃放不当引发的各类爆炸、火灾、人员伤亡等意外事故的发生。

三是保护市民利益。积极发动居委会、业主委员会等基层组织，及时对本区域内燃放人员开展教育，引导他们按照规定的时间、地点燃放规定的品种，严守燃放公约，尽量远离居民集中居住区域，减少对老人、病人等特殊群众生活的影响。重大节日，通过张贴公告、发放“致居民的一封信”等方式，引导广大市民对遵规燃放行为给予充分理解，达到和谐燃放的目的。

四是加大查处力度。我局将继续加强日常监管，进一步加大查处违规燃放烟花爆竹的力度。对在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，坚决依照国务院《烟花爆竹安全管理条例》的规定进行处罚。对违反上述规定情节严重的直接责任人，坚决依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处以十五日以下拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成财产损失或者人身伤害的，依法承担赔偿责任。

南通市公安局

2015年6月15日

联系人姓名：周德新

联系电话：85020810

抄送：市政府办公室、市政协提案委