社会公平是人民幸福的基石

江苏省南通市政协  叶 沈 良

社会公平是时代不懈的追求，是人民幸福的基石。以人民利益为出发点的人民政府必然以社会公平作为一个重要的工作理念。社会公平也是我们在迈向现代化社会征程中必须强化的一个重要思想。

社会公平有多方面的含义：在物质层面上，社会公平指在社会和谐、社会大同的基础上，以机会平等为前提，强调个人利益分配结果上的相对平等，使社会成员都能维持一定的生活水平，消除贫富悬殊和两极分化；在精神层面上，社会公平既可表现为人类社会共同的或一般的价值判断和客观公正性，又可表现为一定制度和阶级的价值判断和主观理解，是客观公正性和主观认同性的统一；在思想层面上，社会公平不仅指收入和财富分配、占有问题，还包括对对资源的接近程度和使用程度。

追求社会公平是我们工作的一个重要导向，人际公平、社际公平、代际公平的理念尤其需要强化。

一、人际公平——对个体负责

保障个人权利，维护个人尊严，是社会公平的基本要求。对每个人负责，让每个个体都有尊严的面对社会，这是人际公平的基本含义。

人际公平是社会公平的出发点。以教育为例，社会公平的重要内容是教育公平。教育公平的实现过程依次为起点公平、过程公平和结果公平。起点公平指受教育权和教育机会公平，过程公平为受教育者享有公共教育资源的公平，结果公平为教育结果的质量公平。起点公平是教育公平的前提，过程公平是教育公平的条件，结果公平是目标。教育公平具有一定的历史阶段性和相对性，在特定历史阶段只能实现有限目标。由于教育公平受现实客观条件和受教育者天赋与能力差异等主观条件的制约，它还具有一定的相对性。教育公平的境界是让每个受教育者不受权力与金钱的制约；不受时间与年龄的制约；不受智力因素与文化差异的制约；不受地理环境与生存条件的制约，在社会中都能找到属于自己的受教育机会。给每一个人平等的机会，并不是指名义上的平等——机会平等，而是要保证每个人都能受到适当的教育。只有公平的教育才能造就公平的社会，只有受到公平教育的一代才会是自信的一代、身心健康的一代。如果教育只以追求高考录取率为目标，就是对每个不同受教育者的教育需求的不公平。如果我们不能有效地规划教育资源的配置，不能给受教育者在受教育机会上享受平等的权力，教育就不可能实现人际公平。

因此，类及社会各个方面，社会资源是提供给每个社会人共享的，兼顾到每个层面社会人的生活状况。诸如社会保障、医疗服务、住房建设、文化服务、法律援助等等都要以人际公平的思路去确定我们的方向、目标。

二、社际公平——对群体负责

社会组织中的每个群体都能享受社会的共同资源，社会活动中每个社会群体都能获得应有的尊重，这是社际公平的基本含义。

再以教育为例：教育公平不仅是社会公平和构建和谐社会的重要基础，而且是社会主义的本质要求，也是国际社会的共同要求。教育公平要求教育以均衡发展为主要目标，为各类教育事业提供最有力的社会支撑。教育均衡发展，必须通过法律法规确保给不同阶层、不同群体公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与调整及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。教育的均衡发展应该考虑到三个层次的内容：区域之间、学校之间和群体之间的均衡。一个社会的教育越是均衡发展，其作用力就越大。实现教育均衡发展，这不仅是受教育者个人的事情，更是关系到全民素质和社会和谐的大事。如果教育只以追求普通高中办学条件为目标，就是对职业教育、学前教育等教育类型的不公平；如果只对公办教育倾于关注，那就是对民办教育等教育机构的不公平。

社际不公平会制约经济社会的长期稳定发展，解决社际公平问题是解决社会矛盾的一个重要内容。因此，类及社会各个方面，社会保障、医疗服务、民营企业、民工群体、城乡统筹、新农村建设等等都要以社际公平的理念协调经济社会各方面的发展。

三、代际公平——对历史负责

代际公平是指当代人与后代人在利用自然资源、满足自身利益、谋求自身发展上的权利均等。当代人必须留给后代人生存和发展的必要环境资源和自然资源。

代际公平不同于一般意义上的公平，其特殊性表现在：一是代际公平主体的特殊性。即代际公平关系中的主体，一方是当代人或在场者，另一方是后代人或不在场者。当代人的公平理念与公平实践决定了代际公平的公平性，代际公平的责任主体是当代人。二是代际公平内容的特殊性。公平的内容主要是指当代人与后代人之间在自然资源的利用和保护上的权利与责任的分担，当代人在公平内容上的失衡将严重影响后代人在公平利益上的获取。三是代际公平结果的特殊性。代际公平的内容涉及到自然资源、生态环境等问题，而自然资源、生态环境在许多方面存在不可逆转与不可再生性，决定代际公平在公平性的处理上不容许出错，否则前代人的歉疚是换不回后代人的幸福的。

由于代际间的讨价还价能力不对等，后代人没有与当代人进行讨价还价的资格，因而能否实现代际公平就只有靠当代人选择了。因此当代人的选择一定要建立在道德伦理基础之上，这也体现了人类文明的程度。中华民族几千年的文明史，蕴积着我们民族文化的精粹。儒家文化的平和中庸自然和谐；道家学说的天人合一溶于自然；佛家思想的禅机玄理幽思默想都反映出人与自然的和谐统一。代际公平注重自然、社会、人的持续发展。注重当代人对后代人的责任，注重当代人对后代人生存和发展权利的保护，代际公平是一个永恒的追求。

对现有资源的保护，适度开发、有序开发、冷开发、不开发都是对自然的一种尊重和对后代的一种责任。如果过度开发山地资源，如果过度开发江水岸线，如果过度开发楼市地产。就是我们对后代人获取生态环境，获取生产条件，获取生存资源的不公平。这就需要我们在工作中从代际公平的要求出发予以充分思考并给予充分体现。

社会公平是一个平实的口号，也是一个高尚的理念，社会公平是历代执政者呼令天下的行动基石，当为我们努力践行，不懈追求。