近几年，顺应社会对教育的渴求，各种民办学校应运而生，对缓解教育资源不足的压力起到了一定的积极作用。不少重点中学在通过省级以上评估以后，也实施剥离初中，建设纯高中的工作，而原来重点中学初中部的资产效益就显得无所适从，特别是无形资产的效益受到了一定影响，在此情况下，不少地方提出了依托重点中学，创设股份制学校的想法，并付诸实践。

一、理由

    1．国有资产包含软资产。一个学校的建立，不仅仅是基础建设与硬件建设的建立与发展，软件建设是学校赖以生存发展的关键，这其中包括高质量的教师队伍，长期磨合积累的教学经验，符合教学规律的管理体系等等。软件建设的成果是一种软资产，也可以说是无形资产，这种软资产的形成，是国家花了大量的投入才取得的，一旦把这软资产抛向社会或分散流失，其本质也就是国有资产的流失。

2．优秀的教师群体是长期磨合而成的。学校的生命在质量，质量的关键在教师。一个优秀的教师群体须通过数代人的努力才能造就，这其中也含有我们的教育对象所作出的贡献。学校能上重点，主要原因是有过得硬的教师，有这样一支长期磨合的教师队伍，才能发挥出整体的最佳效应。放弃这支队伍，是一种浪费。

3．学校情结是学生放弃不了的追求。重点中学长期的教学声誉与厚实的文化底蕴是吸引众多学子的重要内涵。减负不是不要质量，减负就是要让学生们有个更好的学习环境，就是给学生配备更好的教师队伍，从而让学生从死读书与死教书的氛围中解放出来。应该说，重点中学的教师们更应具备这些素质，这也是莘莘学子所向往的原因。

4．家长对学校的向往已形成基本的定位。给孩子提供一个好环境，这是家长们既朴实又严肃的一个要求。长期形成的对学校的认可，使家长们有一个基本的定位。由于培养孩子的原因，关心学校的发展成为他们生活的一个主题，对学校的存弃尤为关注，这已成为一段时期内的一个社会热点。

5．社会投资教育的大有人在。在大家关心教育、支持教育的时候，有不少投资者把眼光放在了教育。诚然这中间有把教育作为投资看待的，也不乏热心支持教育的。适时、适度、适量的吸引资金兴办教育，对重点中学来说是一个新问题，也不失为一条发展之路。因此，就有了一些学校的实践。

二、操作

1．找准定位。重点中学实施初中剥离工作，创建股份制学校，学校实行独立校园、独立法人、独立核算。学校筹备组报教育部门、政府同意，教育部门根据民办中小学办学条例，予以审核后同意筹办，并要求学校按有关要求，加紧建设，于试办一年后予以评估。

2．明确思路。在完成了建校的报批手续以后，即认真落实建校工作。基本考虑是一年过渡，二年分离，三年建成。建校批复以后，过渡方案包含了对学校建设师资，组织生源，落实新校址规划的思考。新校址建成后，加强磨合与建设，争取用三年时间建成一个独立、完整、具有先进水平的学校。

3．落实资金。股份制学校如何运作，在教育部门的指导下，在有关部门的帮助下，制定股份制办学的筹资方案，确定筹集启动资金，学校股东可持大股，并可向社会募集资金。学校无形资产可作股投入。

4．建立机构。作为股份制办学的持股各方，如何发挥自己的作用，共同为学校的发展谋划出力，必须有一个高效率的领导机构。在完成了建校初期的筹资工作以后，学校着手建立董事会，董事会的建立方案经政府审定。董事会建立以后，就董事会章程对权、职、利等方面仔细探讨、认真予以审定。

5．抓好队伍。依托重点中学初中部的教师队伍，有了一个良好的起步。这批教师去股份制中学工作，所有待遇不变，退休后的有关待遇也予落实。对建校以后进校的新教师，采用民办机制运作，工资标准由董事会制定，医疗保险、社会保险、养老保险由学校予以落实。这种老人老办法、新人新办法的运作方法，既是对老教师利益的保护，也是对新教师的促进。

三、思考

    1．对股份制办学起因之思考

股份制办学属民办学校范畴，民办学校并不是新鲜事，中国的教育就是起之于民办，夫子办私塾，就是民办教育，民办教育发展到今天，是在扬弃中的螺旋形上升。只是民办教育在今天的兴起又赋予它新的含义。可以从这样几个方面去理解民办教育的崛起背景。

⑴ 从宏观经济看民办教育的兴起。由于国家对教育的投入相对不足，民办教育的加入，给教育投入注入了一支兴奋剂。首先是减缓了国家财力不足的压力，其次是顺应了老百姓择校而学的愿望，再次是挖掘了新的社会投资渠道。可以说这几个方面是民办教育相对活跃的主要原因。

⑵ 从现行机制看民办教育的发展。民办教育的兴起，在很大程度上冲击着现行的公办教育的办学机制。从教育理念到师资建设，到校园投入、到管理制度等等，都为现行教育注入新的活力。首先是促进人才流动，择良而栖，已成为现代的人才理念，人们向往公办学校的保障体系，也欣赏民办学校的办学活力，不同的价值观，决定人才的流向，民办学校的兴起，将在一定意义上破除教师铁饭碗理念，把竞争机制引入教育岗位。其次是引导资金流向。正确引导社会资金进行理性投入，民办教育的发展起到了积极的作用。投资教育是功在千秋的大好事，也是风险较少的一种优势投资。这在一定程度上突破了急功近利的投资观，为筹集合社会资金提供了一条良好通道。再次是改革学校管理体制。民办学校在学校管理上的优势更为明显。改进人事制度，坚持量才录用，加强教学改革，实施因材施教等诸多方面将具备有公办学校不可比的优势。

⑶ 从实施教育现代化看民办教育的作用。民办教育的发展，为教育现代化三个理念，即个性教育、平等教育、终身教育的实施提供了广阔的舞台。首先加强个性教育。因材施教，是民办教育的一个重大课题，个性教育在因材施教中得到加强，挖掘潜能，发挥特长，在孩子的成才发展中，使教育现代化理念得以落实。其次是推进平等教育，民办教育的兴起，为受教育者提供了更多选择的机会，教育的公平性，有了更多地展示。经济实力强的选择了民办学校，为公办学校建设减轻了压力，国家可以集中财力建好公办学校，为多种教育对象提供更好的教育服务。再次是实施终身教育，民办教育的触角伸及基础教育及基础教育以外的各个领域，在纵向面与横向面上均得到发展，这恰是弥补了国家投入的不足，为完善终身教学体系，创设了条件。

2．对股份制办学现状之思考

股份制办学发展到今天，取得不少成功的经验，也有许多先天的不足。在目前的办学过程中，也有很多问题值得去探索。

⑴ 关于办学形式多样化。办学形式多样化，是当前教育发展的一个潮流。办学形式可以归纳为这样四种：公办、民办、公有民办、民办公助，这四种包含了所有的办学形式。在具体实施过程中，民办形式实现的多样化又显得缤纷异彩。独资、合资、股份制等。办学形式的多样化，在最大程度上调动了各方面的积极因素，有效地激发了社会投注教育的热情。独资形式，责任主体明确，关键是法人代表，法人代表是一个教育投资者，更应是一个教育的内行。合资形式，在资金运作上有优势，在利益共享上可能有矛盾。股份制形式，是解决公有民办或民办公助的一个好思路，既能解决筹集资金的问题，又能让公办学校的原有效益得以最大发挥。学校改制是目前我们所面临的一个实际问题，一刀切、一条路，不是改革的有效办法。允许学校改制多样化，前提是不要拱手相让学校几十年沉淀下来的文化积累，不能让国有资产分化流失。

⑵ 关于教师队伍。民办学校办学之初主要吸纳了不少老教师加入，这是不得已而为之，我们公办的门没有打开，年青教师难以吸纳。随着时间的推移，教师的人才流动，应行成良好的运作机制。教师离开公办去民办，档案挂人才中心，允许流动，在操作上完善有关制度，这样能激励教师在竞争中提高自身水平。民办学校老、中、青教师比例应适当，老教师超过三分之一，不利学校的发展。作为公有民办学校，应采取老教师老办法，新教师新办法，有利于稳定队伍，吸纳人才。

⑶ 关于教育质量。学校的生命在质量，各类学校概莫例外。民办学校办学的基本轨迹是一年看规模，二年看管理，三年看质量。没有规模吸纳不了学生，管理不好留不住学生，质量不高，学校就无法生存。民办学校抓教育质量的一个关键是因材施教，分层教育是民办教育的一个重大研究课题。只有这样，才能在抓出特色、培养人才方面辟出新路。

⑷ 关于办学营利。办教育不以营利这目的，不等于不要利益。没有利益，没有积累，学校的发展也就无从谈起，投资者也就没有兴趣。教育营利是一个现实的问题，只不过我们羞羞答答的没有撩开面纱。有学者提出，在股份制学校可采取股份增值再分配的办法，应该说为此类学校提出了一个想法，不妨继续拓开思路，制订出更为完善的激励机制。

3．对股份制办学发展之思考

股份制办学的发展有其主观因素，也有其客观规律，而股份制办学的发展离不开社会大背景，对民办学校“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”是国家的政策。各方参与、共同努力、建好民办学校是社会面临的一项新任务。

⑴ 各级政府的责任。政府的主要责任应体现在以下三个方面：一是统筹民办教育资源。民办教育也是教育资源，政府应把它看作是应该协调的教育资源，统一思考、统一规划。二是给予政策支持。对民办教育，应该有个平等的眼光，积极给予政策上的支持。发展民办教育，不仅是吸引资金投入教育，通过民办教育的发展，还可带动相关产业的兴旺。如建设一个5000到10000人的大学，将给建筑业、服务业等带来很多机遇。三是积极扶持，帮助解决实际问题。政府说了话，办学就觉有靠山。政府各部门统一思想，积极给予帮助，则能兴旺一方教育。

⑵ 各级教育行政部门的任务。教育行政部门作为主管部门，责任重大。一是要加强教学管理。对民办学校的教科、教研要统一规划，科研兴教，才是出路。二是加强学籍管理。不妨把民办学校的招生计划，纳入视野，加强学籍管理，有利于正常招生、稳定教学秩序。三是加强师资管理。民办学校教师可以纳入教育部门人事管理的视野，在人才流动上给予畅通，在职称评定上给予考虑，使民办学校与公办学校用一个公平竞争的机会，从而相互推动，促进教育水平的整体提高。

⑶ 各类民办学校应强调的工作。民办学校发展的主动权在学校自己，重点应在以下方面做好工作：一是拓展办学层面。不要把眼光只盯在义务教育阶段。发展高中教育、成人教育、高等教育是方向，民办教育应在更大的生存空间中寻找定位。二是激活办学机制。民办学校参照企业经营方式，对激发学校活力起到了积极的作用。办学机制要活，关键一方面是机制留得住人，另一方面是机制上得去质量。三是规范办学行为。民办学校的操作运行，一定要按章运行，按规操作。只有规范的教学行为，才有社会的可信度。四是提高办学质量。学校要动脑筋、想办法、上质量，质量是生命线，民办学校尤其要在因材施教上探索新路子。五是加强财务管理。正确理财，才能更好地发展民办教育。教育行政部门对民办学校的管理，其中包含财务年检。严格的财务管理，是保证民办学校健康发展的重要内容。

股份制办学的路很宽，我们有必要共同努力，建好这条新兴之路。