发展老年教育事业

拓宽继续教育领域

    一、老年教育的意义必须深刻认识

    在即将到来的21世纪，人口老龄化将达到人类历史上前所未有的规模和程度。按照国际社会通常的说法，凡达到60岁以上的人口占总人口10％，那么这个社会就进入了老龄化社会。我们南通是全国较早进入人口老龄化的城市，预计到今年年底，60岁以上老人将要达到128.5万人，占总人口的16.36％，到2000年底，我市老年人将超过135万，到2030年可达282万人，占总人口的28％还多。这就为我们的老年工作，特别是老年教育工作提出了很多新的课题。准确、深刻认识老年教育，是摆在各级领导面前的一个新任务。

    1.老年教育是社会进步的需要。社会发展进步的主要标志有两个，一是物质财富的满足，一是精神财富的丰富。精神财富的含义是广泛的，有人类为世界文明所奉献的知识才智，更有在精神丰富的社会中，人人都能愉快生活，人人都能在精神世界中得到更大满足。因为社会的进步，人民的生命数量更大，也因为社会的进步，人民的生活质量更高。在这个层次上发展的老年教育，正是体现了社会的发展与进步。

    2.老年教育是社会稳定的需要。人口老龄化一方面反映出社会的进步与发展，同时，人口老龄化也给家庭结构和社会生活带来新的变化，对经济和社会发展产生重大影响。加快发展老年教育，使尽可能多的老年人“老有所学”，是摆在各级政府、社会各方面，特别是老龄工作部门、教育行政部门面前一个重要的社会课题。这个问题解决好，才能使国家稳定、社会进步。社会主义精神文明建设、社会主义制度才能充分体现出它的优越性。

    3.老年教育是老年自身的需要。老年教育是老年人进行自我调节(包括生活调节、身体调节、心理调节)、促进社交、适应社会的重要手段。通过老年教育，可以使老年人修身养性、陶冶情操，可以丰富老年人精神生活，增强老年人的体质，使老年人学有所得、学有所乐、学而有为，可以提高老年人自我服务、家庭服务、社会服务的能力。

    4.老年教育是终身教育的需要。老年教育是教育事业、特别是成人教育事业的重要组成部分，它是实现终身教育体系的体现。终身教育从横向来说涉及到生活的每个方面，从纵向来说涉及到生活的每个时段。老年教育是终身教育体系的一个阶段、一个部分，通过发展老年教育，达到建立学习化社会，促进社会成员的终身学习，不断接受新信息，学习新知识，全面实现人的自我发、自我完善的目的。

    5.老年教育是教育现代化的需要。教育现代化是教育各个层面、各个领域的发展。教育是个大概念，缺少老年教育，大教育就不完善，没有老年教育的现代化，就不能达到完全意义上的教育现代化。老年教育是一种新兴的教育，随着社会的进一步老龄化，老年教育越来越显示其重要性。老年教育是一种发展的教育，随着时代的变化，老年教育将在深度上不断发掘，层面上逐步拓宽。老年教育是一种社会性教育，老年人的学习不局限于学校、教室，它具有十分广阔的天地。同时，通过老年教育，可以集中老年同志长期积累起来的丰富的知识和经验，为我市的改革、发展、稳定作出新的贡献。

    二、老年教育的职责必须明确落实

    各级老年教育的管理部门要在当地党委和政府的领导下，把老年教育工作摆上重要议事日程，进一步加强领导，明确职责。

    1.畅通渠道，使老年教育工作得到真正落实。⑴畅通人流。各地老龄委、老干部局和教育行政部门要紧密配合，根据国家和省有关老年教育的政策、法规，从本地区社会经济发展、老龄问题综合治理、完善终身教育体系的实际出发，认真实施老年教育事业的发展规划，采取切实措施，努力完成老年教育事业的目标和任务。要定期研究老年教育改革与发展中的重大问题，经常深入老年教育的第一线，协调各方力量，帮助解决实际问题。⑵畅通财流。要加大对老年教育的投入。尽管有些县和乡镇的财力有困难，但用于老年教育的经费要舍得多花一点，政府拨款在目前还应是主渠道。当然，老年人有条件自费学习的也应自己缴纳一点，还要提倡子女为父母学习缴学费，这要作为一种时尚来提倡。⑶畅通物流。要动员社会各界关心和支持老年教育工作，为老年教育健康发展创造良好条件。农村成人教育中心，要积极提供阵地，开办老年学校。要强调基地、师资、教材、教学手段等硬条件，也要注重关心老年心理、研究教学方法等软条件。要创造适合大部分老年人的教育教学方法，让他们乐学乐问，乐此不疲。办老年教育，就是要面向全体老年人，服务全体老年人。

    2.分工合作，使老年教育工作得到认真研究。我们在加强对老年教育工作领导的同时，要进一步明确老年教育工作的管理职责。各地要按照省政府办公厅转发的省16个部门拟定的《江苏省老龄事业“九五”发展计划》有关老年教育工作的要求，根据去年省教委、省老龄委联合下发的《关于进一步发展老年教育事业的意见》精神，依照谁办谁主管的原则，认真负责地做好管理工作。⑴分兵把守。各地老干部局要把老年教育作为老干部工作的一个重要内容；各地老龄委要将老年教育作为老龄工作的一个重要组成部分；各地教育行政部门要将老年教育纳入成人教育管理的职责范围，加强业务指导，主动做好服务。⑵合作研究。各地老年教育的主管部门、主办部门、业务部门要从大局出发，明确职责，分工负责，协作配合，齐抓共管，形成合力。今后，建议各地每年召开一次老年教育工作会议，探索发展老年教育的新思路，推动老年教育的发展。此外，主管老年教育的有关部门还应安排工作性研究，做好必要的工作调查，扎扎实实，做到逐步有序有效地推进和发展老年教育事业。

    3.加强管理，使老年教育工作得以持续发展。要切实加强对所属老年学校的管理，把老年学校与本地区、本部门的事业发展一同计划，一同布置，一同检查落实；各县(市、区)要加大投入，努力把老年大学办成老年教育的重点学校、示范和辐射中心。要充分调动并发挥社会各界的力量共同办好各种层次的老年学校。既要重视点的培养，又要注意面的幅射，使老年教育工作得以持续发展。

    三、老年教育的质量必须切实提高

    各级各类老年学校要主动争取各级党政领导和社会各界的重视和支持，切实加强自身建设，包括师资队伍建设、规章制度建设、教材课程建设等，切实提高教育质量.

    1.抓教学质量，构建教育体系。要根据老年教育的发展规律，深化教育教学改革，努力提高教育质量。从老年教育的本质入手，进行教学规范化研究，课程设置要逐步规范有序。要从老年人需要和特点出发，采取因势利导、各取所需、各得其所的办法，坚持学、乐、为一体化，以学促为，以增强老年学校的凝聚力和吸引力；要加强《老年人权益保障法》和《条例》的普及教育，增强老年人的自我保护意识；要加强医疗保健知识教育，提高老年人的自我保健能力和健康水平；城市的老年大学要积极提高老年教育现代化程度，乡镇的老年学校还要把老年教育与致富奔小康相结合，促进农村经济发展，使老年教育更好地发挥社会作用、社会影响、社会效益。

    2.抓办学质量，创造育人环境。开展评估评优，是推进老年教育事业发展的一个重要途径，通过评估评优，可以促进老年学校不断改善办学条件，提高管理水平，提高办学质量。最近，省教委提出了《江苏省老年学校评估评优办法(讨论稿)》，将在充分吸收各地意见和建议的基础上正式下发。评估指标体系包括: 办学宗旨、师资队伍、校园校舍、经费来源、教学质量、教学效果、办学特色等方面。根据省里要求，评估评优活动明年重点是各校进行自评，然后组织互评。通过评估，促进创造一批示范性老年学校，与此同时，在今后适当时期，省里和市里将开展评选全省、全市老年教育先进工作者的活动，对在老年教育工作中作出突出贡献的办学人员、教学人员给予表彰。我们建议: 各地也要开展类似的活动，以推动老年教育质量的不断提高。

    四、老年教育的网络必须加快建设

    各地要通力协作，加快老年教育的网络建设。

    1.加快有形网络建设，完善办学体系。根据我市社会进步经济发展对老年教育事业的要求，需要建立并形成覆盖全市城乡、便于老年人教育和学习的市、县、乡(街道)老年教育网络体系。市老年大学要建成具有一定办学条件、一定办学规模、质量和效益均较好的老年教育基地；县级以上老年大学要重点抓好巩固、提高，在巩固提高的基础上求发展，并要求在当地老年教育工作中努力发挥示范、中心幅射、服务、指导作用；乡镇、街道要重点抓普及，要积极将老年教育向乡村推进，可以依托成人中心校或文化活动室、老年活动室，建立乡村老年学校。各级教育行政部门要为老年教育网络建设作出应有的贡献，要有专人分工联系这方面的工作。

    2.加快无形网络建设，强化研究体系。开展老年教育的理论研究是振兴老年教育的重要手段。在新形势下，老年教育在其发展过程中有许多新的课题，需要我们进行研究探索。要积极开展老年教育的理论研究。要把老年教育的研究与我市社会主义精神文明建设相结合，与我市经济建设和社会发展的实际相结合，与提高我市老年教育教学质量相结合，不断丰富老年教育的内容、形式、途径、模式，从而使老年教育不断注入新的活力。