坚持“健康第一”  面向全体学生  促进体育教学

——在2005年全市学校体育工作会议上的讲话

叶沈良

（2005年12月16日）

各位同志：

今天我们在这里召开2005年南通市学校体育工作会议。刚才我们观摩了江苏省平潮高级中学、如皋市实验中学、如皋师范附属小学、南通市鹤涛小学的学生广播体操现场，通报了我市6县（市）学校体育卫生和艺术教育专项督查情况，我们所看所听的，只是南通体卫艺工作的一个缩影。一年来，我们的体育教育工作者全力以赴，努力工作，取得了很大成绩。在此，我代表南通市教育局向各位同志表示衷心的感谢。在此，我对2005年的全市学校体育工作作一简要回顾，并对2006年的学校体育工作提出意见。

2005年的主要成绩

2005年，我市学校体育工作，牢固树立了“健康第一”指导思想，奋发努力，不断开拓，勇于创新，取得了较显著的成效，全市学校体育工作步入了良性的发展轨道，一个热爱体育、追求健康生活方式的氛围正在全市各级各类学校逐步形成。

一、依法治校，组织督查学校体卫教育

我们依据《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》主动与督导部门沟通情况，密切配合，相互合作，共同做好学校体育卫生专项督导检查工作。上半年根据教育部及省教育厅通知要求，我们转发了《教育部办公厅关于做好学校体育卫生与艺术教育自查工作的通知》，并根据省教育厅的统一布置，下半年开展了学校体育卫生和艺术教育专项督查工作。各地对照教育部《自查细则》进行自查自测，市教育督导部门、市教育局抽查了6个县（市）有关学校。各地在自查工作中，坚持“软件从严，硬件从实”的原则，边查边改，并根据检查发现的问题制定方案，认真整改，有效地推动了我市学校体卫艺工作。江苏省平潮高级中学、南通市紫琅中学被中华人民共和国第九届中学生运动会组委会表彰为贯彻《学校体育工作条例》先进集体。去年，我市创建省级体育传统项目学校14所、市级体育传统项目学校44所。

二、深化认识，全面实施《学生体质健康标准》

根据国家教育部、省教育厅通知要求，我们全面启动《学生健康标准》的实施工作，召开了实施《学生健康标准》推进会，全市100多名体卫管理干部、分管校长参加了会议，完成了国家教育部、省教育厅下达我市上报《学生体质健康标准》测试数据任务，我市146所中小学校的测试数据己向国家教育部数据库报送。

今年我市继续组织实施了中考体育考试工作，全市有10万多名考生参加了考试。在组织实施体育考试过程中，我们坚持严密组织，严格要求，严肃纪律，确保质量，确保安全的“三严二确保”的原则，整个体育考试工作取得了圆满的成功。

三、强化管理，切实提高学校体育教学质量

一年来，我市学校体育工作始终坚定不移地抓质量，正确处理在新课改背景下实施素质教育与提高教育质量的关系，既不用运动成绩代替素质教育，也不把实施素质教育与培养体育人才对立起来。全市广大学校体育工作者在素质教育的大旗和“健康第一”指导思想下积极探索，勇于实践，科学提出了素质教育在学校体育中深化，必须以体育学科为阵地，融合体育活动课程，积极推进中小学课程改革，全面实施体育新课程标准。与教研室组织开展体育教师新课标体育课评优活动。一年来，全市学校体育工作始终把面向全体学生的体育课、广播操、课外体育活动、课余体育代表队训练作为学校深化素质教育的主要内容和形式。具体措施：一是时间保证。要求各级各类学校开足体育教学课时，不得以任何理由挤占体育教育时间；二是提高质量。全市各级各类学校根据两个《条例》和省中小学体育器材配备标准，以“普九”、“督导”、“创重点”、“评先”验收为契机，重视了学校体育设施建设，狠抓了器材配备一次倒位工作，目前全市学校体育器材设施得到一定的改善。

四、教体联手，加速培养优秀体育后备人才

为进一步贯彻落实中共中央、国务院《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》和《学校体育工作条例》，加强我市体育传统项目学校建设，加速培养优秀体育后备人才，积极推进市队校办工作。我们制定下发了《2005年南通市区体育传统项目学校招收高水平运动员实施办法》，并积极组织做好高水平运动员的资格审定、体育专项测试等工作，根据《2005年南通市区体育传统项目学校招收高水平运动员实施办法》，市区9名高水平运动员进入通中、一中、紫琅中学学习；为备战省十六届运动会，依照南通市人民政府《关于部分备战省十六届运运动员入学问题协调会议纪要》精神，市教育局专门下发文件（通教发［2005］59号）《关于安排部分备战省十六届运运动员入学的通知》，安排了16名体育特长生进入通中、一中、紫琅中学、崇川中学、静海中学学习。今年我们组织了各类体育比赛达到25次，推进了我市学校体育工作的开展。上半年，我们组织举办了中小学生棋类比赛、市直中学生田径运动会，10月3—7日，举办了南通市星级学校、重点职高、少年儿童田径运动会，这次运动会是我市历年来参赛学校最全、参赛运动员最多、竞技水平最高的一次体育盛会，一千多名运动员冒雨参赛，集中展示了我市中小学生不畏艰难、顽强拼搏的精神风貌。11、12月份我们举办了南通市星级学校、重点职高学生篮球比赛。今年我们积极组织学生参加全国、省的各类体育竞赛，并取得了优异成绩。南通中学代表队勇夺全国中学生沙滩排球锦标赛女子组冠军、南通一中勇夺全国中学生沙滩排球锦标赛男子组亚军，南通中学女排参加全省中学生排球比赛、省青少年排球比赛分获女子初中组冠军、高中组冠军、女子甲组冠军，南通一中男排参加全省中学生排球比赛荣获男子初中组亚军，启东市汇龙中学学生代表队参加省中学生男子排球比赛荣获男子高中组亚军；南通中学女排参加江苏省“东部路桥”杯中女排乙组比赛荣获亚军、南通中学田径代表队参加全省中学生田径运动会（苏北片）荣获乙组团体总分第一、甲组团体总分第五；南通盲哑学校学生参加全国盲人足球锦标赛荣获冠军，如东逸夫特殊学校张雨明、张雨亮在江苏省特殊奥运会上分获50米仰泳、100仰泳、100米自由泳冠军、紫琅中学学生足球队参加省中学生足球比赛获得第六名。我们还积极配合市体育局，共同举办了市青少年乒乓球、排球等体育竞赛活动，还配合市政府、体育局承办了省青少年击箭、田径等比赛。

五、着眼普及，积极推动学校群众体育活动

为了大力推动师生群众体育活动广泛深入地开展，吸引师生积极参加体育锻炼，不断提高广大师生的身体素质，我们组织了形式多样的各类体育比赛。举办了全市中小学生幼儿广播体操比赛，我们积极引导广大干部教师做“健康第一”理论的践行者，积极倡导教育系统各级领导和教职工“每天锻炼一小时，健康工作50年，幸福生活一辈子”，不断增强学校领导教师的健身意识和体育意识举办了市直学校教职工排球比赛，南通大中专院校教职工乒乓球比赛，南通市第七届“教育局长杯”、第二届中等职业学校“校长杯”、第六届四星级学校“校长杯”乒乓球比赛。

六、建设队伍，促进学校体育健康发展

加强学校体育工作必须建设科学高效、结构合理的师资队伍。一年来，我们从学历达标、学历提高、学科带头人培养三个层面提出了教师业务培训的要求，努力提高体育教师实施素质教育的能力和水平。同时，在教师中广泛开展了体育教学基本功大练兵及课堂教学大比武活动。另外，随着体育教学改革的不断深入，广大学校体育工作者高度重视了体育科研，一大批体育教师的教学水平和教育品位得到不断提升，一大批学校以科研课题为突破口，创出了自己的特色和品牌。可以说，体育科研的深入成为我市学校体育不断发展的强大内驱力。

2005年，我们扎扎实实地贯彻落实“健康第一”指导思想，可以总结的经验很多，我认为有这样几点值得我们认真记取：

——明确学校体育工作必须面向全体学生，牢固树立“健康第一”指导思想，是抓好学校体育工作的首要前提；

——正确处理好体育与德育、智育的整体关系以及其它工作的关系，是抓好学校体育工作的重要环节；

——重视规章制度建设，加强行政管理，以法治体，是提高学校体育工作质量的基本保证；

——深化体育教育和教学改革，不断提高体育教育教学质量，是做好学校体育工作的根本途径；

——抓好队伍建设，努力提高师资队伍和教研、科研员队伍的思想业务水平，是做好学校体育工作的关键所在。

然而，从这次学校体卫艺专项督查我们了解到，我市学校体育工作虽取得了一定的成绩，但与整个教育要求还有一定距离，还存在一些问题和困难，主要有：

——一部分学校领导对学校体育工作还缺乏足够的认识，重视不够；

——随着新课程标准的全面实施，部分学校盲目地照搬课程标准的设置，缺乏科学、协调的课程排设，有的学校还因“文件”中课时的矛盾挤掉体育课时；

——师资队伍质量，特别是高层次体育师资数量偏少，同时随着体育课改的深入，有不少体育教师还停留在原有水平，较难适应形势发展的需要；

——体育设施发展存在滞后，体育器材的达标率不高，农村中小学体育器材严重缺乏。

——学生体质有待进一步增强，近视率居高不下，人体肺活量数值偏小，影响了学生全面发展。

2006年的主要工作

指导思想：牢固树立“健康第一”指导思想，坚持面向学校全体学生，科学落实《学校体育工作条例》，切实加强农村和薄弱学校体育工作。

工作目标：学生人人参与体育锻炼，学校个个加强体育建设。

1．推动一个小时锻炼。坚持“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”，营造浓厚的学校体育氛围，感染和激励广大青少年学生积极参加体育锻炼。每天锻炼一小时是我们学校体育工作条例中要求的，也是人民增强体质所必须的。督促学校落实好“教育部关于落实保证中小学生每天体育活动时间的通知”（教体艺［2005］10号）精神，落实学生每天一小时体育活动时间。

2．加强两个工程建设。一是进一步落实“园丁工程”。建设一支高素质的体育教师队伍是实施深化素质教育的关键。各级教育行政部门要根据国家“园丁工程”的总体规划，认真研究制定本地区中小学体育教师的各极培训计划，力争在“十一五”期间培养出1—2名特级体育教师，3—5名大市级体育学科带头人。二是启动国家四部委颁布的“中小学课外文体活动工程”。这个工程主要载体就是推广“2+1”项目，使其作为活动的主要形式和抓手，即同学们在九年义务教育阶段认真上好体育课，积极参加课外文体活动的同时，能学会并熟练掌握两项体育锻炼的项目，同时掌握一项艺术特长。

3．落实三个文件实施。一是《学校体育工作条例》的全面落实。《条例》的贯彻落实是开创体育教育工作的一个重要内容。二是《学生体质健康标准》在我市逐渐推开实施。《学生体质健康标准》是《国家体育锻炼标准》的有机组成部分，是国家体育锻炼标准在学校的具体实施。三是《中小学校体育器材场地规格与安全》标准的逐步实施。这是我们学校体育中的一件大事。

主要工作：

1、坚持依法治教，推动体育法规落实

我们要狠抓各项规章制度的落实，进一步加强对《学校体育工作条例》的评估、督查。要采取有力措施，切实减轻学生课业负担，保证中小学生的睡眠和每天一小时体育活动时间，促进学生健康成长。各级教育部门和学校，必须按教育部、省教育厅关于课程设置的规定和要求，开齐上足体育课程。在开足和上好体育课的同时，具体安排好课间体育活动（或早操、课间操）及课外体育活动的时间，并排入课表，保证学生每天用于体育活动的时间不少于60分钟。任何部门、任何组织或个人不得以任何理由挤占。凡贯彻《条例》达不到优秀级的学校不能评为教育先进集体；不关心学生全面发展的教育工作者不能评为先进个人。

根据国家教育部、省教育厅统一部署，06年我市所有学校均要实施《学生体质健康标准》，全市15%的学校测试数据在规定的时间内必须报国家教育部数据库，各地要抓紧时间落实《学生体质健康标准》的实施工作，各中小学必须配齐配好《学生体质健康标准》检测器材，开展检测工作。学校体育工作做得好坏，出发点和落脚点最终都要体现在广大学生的身上，如果学生体质未增强，也谈不上学校体育工作做得好，《学生体质健康标准》是对学生体质比较客观的评价指标，我们通过《标准》的实施能促进孩子们积极参加体育锻炼，促进社会、学校、家长更加关心孩子的身体。作为每一位教育工作者，尤其是广大体育工作者必须高度重视这项利国利民的大事。6月份市教育局将组织实施《学生体质健康标准》专项检查，推进各地《标准》的全面实施。

继续抓好我市初中毕业生升学体育考试工作。我们还要加强体育考试的宣传和改革力度，进一步认识其真正的特殊历史意义。可以说，这个制度对学校可持续发展，学生的健康成长以及学校体育的地位、体育教师的位置起着强有力的保证。但我们必须加大改革力度，优化考试内容，使其进一步完善。

2、深化课程改革，实施国家课程标准

各地各学校要以全面推进素质教育为目标，以深化课程教材改革为核心，更新教育思想和教育观念，大力改革教学内容和教学方法， 全市义务教育阶段学校体育课要全面实施好新课程标准，使用好根据课程标准编写的教科书，高中从2006年起全面进入新课程标准的实验阶段。各中小学要加大体育与健康课程的改革力度，要深化教材、教学过程的改革，认真完成国家教材、地方教材的任务，积极开发校本教材；在教学方法改革上，要研究因材施教的途径，解决好教学过程中面向全体学生的问题，要充分利用现代化的教学技术和手段，创造生动活泼的教学气氛，调动学生学习的主动性和积极性。各地在制订体育课程实施计划时，应明确周课时要求，确保开足体育课。

各县（市）区教育局要加大对实施新课程标准和落实体育课课时的督查力度，督促学校落实好“教育部关于保证中小学体育课课时的通知”（教体艺［2004］10号）精神，开足体育教学课时，全面提高体育教学的质量和效益。市教育局对各地落实体育课课时、实施新课程标准情况进行检查，推进我市体育新课程标准全面实施。

3、加强师资建设，提高体育教师水平

建设一支高素质的教师队伍是实施素质教育的关键。根据目前师资队伍的现状，工作的重点要放在提高教师的师德水平和业务素质上。各级教育行政部门和学校要采取切实有效的措施，按照国家和省关于各级各类学校教师编制和工作量规定，并充分兼顾体育教学的特点，配齐配足体育教师。根据当前学校体育教育的实际，各地各学校既要抓好新师资的引进，又要重视在职教师的培训，提高体育师资的业务能力和学历层次，提高教师的整体素质。要认真组织实施“园丁工程”、“青蓝工程”，积极培训市级骨干教师，通过各种形式的培训，帮助教师要更新观念，勇于改革体育教学的结构、模式、方法和手段，创造性地组织教学。帮助他们努力掌握现代化教育技术和手段，并积极应用教育实践，努力实现教学形式的现代化和多样化，切实提高体育教育教学的质量。各级教育行政部门和学校对体育教师的工作条件和生活待遇要给予足够的关注，体育教师组织、指导学校课外体育活动，应计入教师的工作量。2006年，市教育局将举办体育教育管理干部和骨干教师培训班。对学校体育教育管理部门和教研人员进行一次培训。各地也要有计划地举办好体育骨干教师培训班。

4、面向全体学生，确保每天活动时间

2005年8月教育部制定下发了《教育部关于落实保证中小学学生每天体育活动时间的意见》，就切实提高中小学生体质健康水平，落实保证中小学学生每天体育活动时间的工作，提出了具体的措施和要求。国务委员陈至立作了重要批示：“此件很好，要狠抓落实并加强督查。”我们党和政府一直关心学生的健康，长久把保证学生每天参加体育活动作为对学校教育的一项具体要求。但由于种种原因，近年来中小学生参加体育活动的时间越来越少，体育锻炼不足，导致我国中小学生身体素质，特别是爆发力、力量、耐力素质及肺活量等指标持续下降，超重与肥胖学生的比例增加，学生视力不良出率继续上升，影响了学生身体健康成长。为认真贯彻落实《教育部关于落实保证中小学学生每天体育活动时间的意见》。我们各级教育行政部门和学校必须依法行政，本着对国家、对社会、对学生全面负责的精神，要把落实学生每天一小时体育活动作为一项全局性的教育工作来抓，要把学生的体质健康状况作为衡量学校教育质量的重要指标。

一要开足课时。根据教育部有关规定开足体育课：小学1—2年级每周4课时，小学3—6年级和初中1—3年级每周3课时，高中1—3年级每周2课时。在开足和上好体育课的同时，具体安排好大课间体育活动（或早操、课间操）及课外体育活动的时间，并排入课表，保证学生每天用于体育活动的时间不少于60分钟。任何部门、任何组织或个人不得以任何理由挤占。

二要加强管理。各级教育行政部门的主要领导和学校校长，是保证学生每天一小时体育活动的第一责任人。学校各部门、各科教研组、各群众组织都应在校长的统一领导下，积极支持和参与这一工作，班主任对落实本班学生每天一小时体育活动全权负责。

三要建立督查制度。各级教育督导部门要将落实学生每天一小时体育活动工作纳入对学校的综合督导内容及评估指标体系，加强督导检查。同时，要把这项工作列为学校校长年终考评以及有关工作评比内容之中。对于工作突出，成绩显著的单位和个人应予以表彰和奖励。

5、推进项目工程，开展课外文体活动

体育、艺术“2+1项目”是教育部为落实《2003-2007年教育振兴行动计划》，落实德、智、体、美全面发展的教育方针，推动学校体育和美育的改革与发展，逐步推进的一项重要工程项目。该项目是指让基础教育阶段的每位学生在接受校内外体育、艺术教育的同时，较好地掌握2项健身锻炼的体育技能和1项艺术技能。各地各学校要深刻领会“2+1”工程的内涵，创造条件，整合各种资源，科学规划，精心组织实施。将课外、校外体育艺术活动作为学校体育、艺术教育的重要组成部分。突出育人宗旨，坚持面向全体学生，坚持普及与提高相结合的原则和遵循学生的主体性和自主选择性原则，充分利用一切有利条件，因地制宜，成立各种体育、艺术活动兴趣小组和社团，鼓励学生积极参与各项文体活动，在活动中培养兴趣，陶冶情操，掌握技能。各级教育行政部门和学校要加强对课外、校外体育、艺术活动的管理和指导，研究、制订保证学生每天一小时体育活动的有效措施，做到有计划、有措施、有师资、有制度，认真组织实施课外文体活动。06年我市将进行体育、艺术“2+1项目”试点（实验），在取得成功经验的基础上逐步扩大体育、艺术“2+1项目”的实施范围。

各地各学校要开展小型、多样、经常性的群众性体育比赛活动，激发学生参与体育活动兴趣，为形成终身体育的良好意识与习惯奠定基础。三星级以上学校要创造条件定期举办综合性的体育节，要把学校体育工作与本地区精神文明建设，与校园文化建设紧密结合起来，积极组织学生参加上级教育、体育行政部门组织的各类体育比赛等活动，为学生展示才华，提高素质和健康成长提供舞台，搭建平台。

今年，在全市中小学中继续开展贯彻《学校体育工作条例》的检查、评比工作。市教育局除了组织好各项传统文体赛事外，还将组织召开全市中小学课外文体活动现场会。

 6、组织体育竞赛，积极备战省十六运

教体结合是我市优良传统，建立教体结合、优势互补的体制，是提高学生运动技术水平，培养体育后备人才的有效途径。各地各学校要加强与体育局的合作，积极配合做好省十六届运动会参赛的相关准备工作，认真抓好业余体校、体育传统项目学校建设，加强对高水平运动员试点学校工作的管理。要关心学生运动员的思想、学习，各地都要落实好优秀运动员升学问题，对训练工作作出重大贡献的体育教师教练，给予表彰和奖励。改善对学校课余训练的检查和评估机制，把课余训练是否正常、规范、列为学校体育工作考核的重要内容，鼓励学校（尤其是高水平试点校、体育传统项目学校）组队参加市级以上各类体育竞赛，进一步加强课余竞赛中运动员资格审查工作，逐步规范中小学生课余体育竞赛。同体育局等部门组织举办好青少年各类体育竞赛，举办好星级学校、重点职业中学学生排球、中小学棋类等比赛。组织协调体育特长生的招生工作，充分发挥招收特长生在学校课余训练、后备人才培养等方面的调控、导向作用，引导我市中小学课余训练健康发展。市教育局将继续举办第八届“教育局长杯”、第七届星级学校“校长杯”乒乓球比赛，增强教育行政部门和学校领导的体育意识。

7、加强器材配备，积极改善办学条件

各级政府和教育行政部门，要将对学校体育教育的投入纳入政府财政拨款中，保证每年有适当比例的经费来源，为学校开展体育工作提供必要条件。另外，要调动社会各方面的力量，多渠道筹措学校体育教育发展经费。各地要按照《学校体育工作条例》、《江苏省中小学体育器材配备目录》的要求，积极进行场馆建设和器材、器械配备，以满足体育工作的需要。同时，要努力创造条件改善学校体育教学条件，确保学校体育教育工作的正常开展。各地要借助于事业布局的调整、改造薄弱学校等工作，加强农村学校体育教育硬件建设；要抓住创建教育现代化乡镇，创建星级学校的机遇，高标准的配置学校体育器材设备，为学校体育工作的正常开展提供必要的物质基础。今年全市各  学校体育器材必须达到省标。最近，国家已颁布了新的中小学校体育器材标准，在新的一年里，各级各类学校要创造条件逐步落实。今后，省市体育传统学校的评选以及各类体育先进集体的评选活动都要把器材配备情况作为钢性指标。

同志们，加强学校体育的科学发展，关系到亿万青少年学生的身心健康，而青少年学生的身心健康是关系到民族命运和国家未来的大事，我们决不能掉以轻心。促进广大学生身心健康和谐发展是教育事业发展的必然要求，也是全社会对我们的殷切期望。让我们以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚定不移地贯彻“健康第一”的指导思想，实事求是，真抓实干，切实加强学校体育工作，为培养体魄强健的社会主义建设者和接班人做出我们应有的贡献。