委 员 履 职 要 素

南通政协  叶沈良

政协委员作为各界精英和代表，作为经济、政治、文化、社会和生态建设的重要力量，作为人民政协履行职能的主体，应增强委员意识、珍惜委员荣誉、维护委员形象，不断提高履职能力，始终如一地承担起政协委员的责任和使命。

政协委员的履职能力，可概括为“一二三四五”五个要素。即，一条妙计、两个锦囊、三项工作、四种能力、五个形象。

一、一条妙计

一条妙计，就是建言献策。

建言献策是政协委员通过口头或书面的形式，表达观点，陈述主张，提出意见建议，为经济社会发展出谋划策的一种履职形式。

建言献策是政协委员履行职能的第一要务。委员通过建言献策，可以强化中心工作、助推发展大局；可以反映群众呼声、服务百姓需求。委员建言献策，应从选题、调研、文字三个方面狠下功夫。

1.选题要准。要选择党委政府亟待解决的重点问题、社会普遍关注的热点问题、改革开放中的难点问题以及社会治理中需要关注的冷点问题。

2.调研要深。要深入基层、深入群众、深入实际开展调查工作，直接了解群众的意愿和要求，广泛收集第一手材料。要对所掌握的材料进行缜密分析，找出规律性、倾向性的问题，提出既着眼于解决问题，又可能配套相关问题；既是政府力所能及，又是人民群众能够承受；既有适度超前性，又有较强可操作性的意见建议。

3.文字要精。建言献策的成果最终要通过文字的形式反映出来。一篇好的建言献策，首先，要题目醒目，要用简明的文字鲜明地表达主题，说明建言献策要说明什么问题、解决什么问题。其次，要结构合理，对于主要问题，要直切要害、讲深讲透，对于次要问题，要高度概括、点到为止。第三，语言精炼，表达清晰、行文流畅、言简意赅、精雕细琢。

二、两个锦囊

两个锦囊，即提案建议和社情民意。提案和社情民意信息是政协委员履职最有效、最直接的方式。

1.提案建议。提案是政协委员向政协全体会议或者常务委员会会议提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。

提案是履行人民政协职能的一个重要方式，提案质量的高低直接反映着委员履职水平的高低。政协委员要履行好职责，必须拿出高质量的提案。

一个有份量的提案，应满足三个要求：一要反映问题。围绕党和国家大政方针的贯彻执行，围绕维护社会稳定及巩固和扩大爱国统一战线，围绕人民群众普遍关心的问题，找出存在的问题，分析可行的对策。二要言之有据。提案须有调查研究作基础，言之有物、言之有据，避免“即兴之作”或信手拈来的“听说”、“据反映”之类。三要事由清楚。提案事由不清，问题就无法解决。因此，提案务必要事实清楚，说理充分，判断准确，避免笼统、空洞、含糊不清。四要建议具体。缺乏可行性的建议，意见再好，也难以落实。因此，提案须紧扣案情提出相应的建议、意见和要求，力求具体、可行、可操作。

2.社情民意。社情民意信息，是政协委员通过专门渠道汇集、分析民情民意，向党和政府以及有关部门反映重要情况，提出的意见建议。

社情民意信息，注重短小、精悍、针对性强，反映问题迅速及时，能够直观地反映民意、集中民智，是委员快捷、简便、直接履职的一个重要方法。

写好社情民意信息，把握三字要点：真、精、快。一是真。要注重信息的真实性。情况不能虚构，也不能靠推理。对于事关国计民生的，领导愿意听的要反映，不愿意听的也要反映。二是精。要注重信息的简洁性，这是社情民意信息自身性质的要求。信息稿件要一事一报，短小精致。提出问题直入主题，意见建议简洁明了。三是快。要注重信息的时效性。一旦发现线索，及时调查，及时成稿，及时上报。

三、三项工作

三项工作，分别是会议协商、调查研究和视察访问。委员履职的方式多种多样，形式灵活多变，最主要的就是会议协商、视察访问、调查研究三种。

1.会议协商。会议制度是政协的基本制度，委员通过参加各种会议，充分发表观点言论，讨论协商国家大政方针和地方重大事务，行使民主权利，履行委员职能。

政协有很多会议，除了全会、常委会、主席会议、秘书长会议、专委会会议等常规会议，还有协商座谈会、情况通报会、意见听取会、理论研讨会等专门会议。政协会议贯彻“民主、求实、团结、鼓劲”的方针，坚持求同存异的原则，提倡知无不言、言无不尽的风气。委员可以通过参加政协的各种会议，面对面地向党政部门领导同志反映情况、建言献策。

开好政协会议，要特别注意三点：一要严于会纪。要准时参加会议，确保到会率，因事因病确实不能参加的，要严格执行请假制度。要提前熟悉会议材料，认真听取会议内容，认真审议会议报告，行使好委员的表决权、批评建议权、选举权和被选举权等民主权利。二要善于表达。委员开好会，除了要会听，还要能讲、会讲。委员要注重发言技巧，提高说话艺术，使自己的话能够让别人听得明白、听得进去。会议发言要力求做到言之有据，不能道听途说，人云亦云；言之有理，以理服人，不能强加于人；言之有序，逻辑严谨，条理清晰；言之有用，少说空话大话，不说废话假话。三要敢于发声。政协委员往往是某一领域或界别的代表人物，所表达的观点往往代表这一领域或界别的观点或倾向。委员不仅要敢讲话，更要讲真话、讲实话、讲肺腑之言，要努力保持民声民愿的原汁原味，勇于反映不同意见，使党委政府能够获得其它渠道不能、不易掌握的批评和建议。

2.视察访问。视察访问是委员在全体会议闭会期间，深入实际、深入基层、深入现场，对国家重大方针政策的贯彻落实，对经济社会发展中重大项目的规划建设，对人民群众普遍关注的重大问题的研究解决，进行巡视察看，咨政建言，反映情况，开展监督的一项经常性工作。

视察访问是委员履职的一项基础性工作，是委员了解情况、研究问题、学习提高的重要方式；是委员有序参与国是，履行政治协商、民主监督、参政议政职责的重要渠道；是密切同社会各界联系，加强党派、界别之间合作共事的重要途径；是人民政协围绕团结和民主两大主题，在我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

视察访问应着重做好三方面工作。一是选好题目。视察题目既不能太宏观，又不能太专业，要围绕党政中心工作和政协常委会主要议题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，选择委员关心、部门重视、地方欢迎、适于视察的重要课题。二要选好对象。视察活动要多搞小型、专项、节约、高效的视察活动，提高委员的参与面和参与率。同时，要根据视察课题确定参与对象，重点邀请了解情况、熟悉专业、参政议政能力强的委员，确保视察取得实效。三要选好建议。每次视察都要准确掌握情况，深入分析问题，如实反映意见，形成中肯、有份量的意见建议，报送党委政府。

3.调查研究。调研研究是委员围绕改革发展中的难点热点问题，深入实际开展调查研究，了解党和国家方针政策贯彻落实情况，收集和反映社情民意信息，提出针对性的意见建议，是委员履行职能的必要准备和重要的基础性工作。

调查研究是我们认识客观事物、把握客观规律的重要手段，也是是委员履职的基础性工作。政协的各项报告、建议、提案都建立在调查研究的基础上。

做好调查研究工作，应重点把握好三项要求：一要发挥专长。参加专题调研活动，应注重从本人特长、专长出发，选择自己比较熟悉的领域或课题，充分发挥自己的优势。二要如实反映。开展调查研究活动，要深入工作实际，深入群众之中，掌握第一手材料，了解、收集平时难以听到的意见建议，利用政协这一平台，如实反映群众呼声。三要注重实效。调研后，要认真地整理材料，形成有份量的意见、建议，及时报送至党委政府。同时，要加强与党政机关的沟通联系，对调研报告反映的意见建议采纳情况及时跟踪，还可以根据需要开展跟踪调研，积极促进调研成果转化。

四、四种能力

四种能力，即习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上提出的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。

1.政治把握能力。提高政治把握能力，就是要坚定理想信念，增进政治认同，提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。

政治属性是人民政协的鲜明特点。提高政治把握能力，是政协委员保持正确政治方向、发挥职能作用的重要基础。  政协委员必须具备较强的政治意识和政治鉴别能力，才能对政治现象、政治事件、政治关系、政治形势等进行准确地鉴别、分析和判断。要把握好以下三点。一要明方向。政协委员要有正确的政治方向。要把坚持中国共产党的领导、坚持和发展中国特色社会主义作为坚定理想的主心骨，牢固信念的压仓石，始终在思想和行动上与党中央保持高度一致。二要明立场。政协委员要有坚定的政治立场。根据《政协章程》，政协委员的履职活动要有利于维护民族的团结和祖国的统一，有利于社会主义建设事业，有利于促进我国经济社会事业又好又快发展，有利于实现和维护好最广大人民的根本利益。这是政协委员应有的政治立场。三要明观点。政协委员要持有正确的政治观点。政治观点是政治立场的表现。没有正确的政治观点，就等于没有灵魂。政协委员要时刻保持清醒头脑，善于从政治上观察和处理问题，自觉抵御各种错误思潮的影响。

2.调查研究能力。提高调查研究能力，就是要坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。

调查研究是政协委员的基本功。没有高质量的调研，政协委员就缺乏真知灼见，委员的智库作用也就无从发挥。提高调查研究的能力，应重点把握好三点。一要重实际。调研课题要立足于实践，以实际问题为中心，以改革发展正面临的问题为重点，克服“坐井观天”“闭门造车”的倾向，使调研工作贴近党政工作中心，贴近改革发展现实，贴近各界群众诉求，为推动党政科学民主决策提供强有力的智力支撑。二要重实践。委员调查研究要广、深、新。“广”就是广泛占有材料，使认识深化；“深”就是不浮于表面，反映深层次问题；“新”就是提出的观点和对策要有新意，不人云亦云。三要重实效。调研的根本目的是解决问题。因此，调研成果不仅要有定性分析，更要有定量分析；不仅要摆出事实，更要由表及里挖出本质；不仅要不唯上、不唯书，还要敢讲真话、实话，实事求是分析问题。这样，调研成果才能符合实际、兼顾长远、易于落实。

3.联系群众能力。提高联系群众能力，就是要创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。

政协委员是党和政府联系群众、团结各界的桥梁和纽带。充分发挥自身优势，密切联系群众，是新形势下政协委员面临的一项重要任务。提升联系群众能力，要做好以下三点。一要听民声。政协委员应更多地走进寻常百姓家，主动带着问题、带着感情、带着责任深入到基层和群众中去，倾听、了解、收集、反映来自不同群体、不同阶层、不同界别的呼声，做到“知天气、接地气、通人气”。二要察民情。政协委员应发挥好 “连心桥”作用，经常深入基层、深入群众，广泛了解和收集社情民意，把滞留于基层、游散于民间的愿望要求和意见建议通过政协这个平台及时反映给党委政府，为党委、政府决策提供参考。三要解民忧。把民生议题作为履行职能的重点，多选择一些地方需要、群众期盼、委员关心、政协所能的民生问题履行职能，更多更好地推动民生问题的解决，为群众真心诚意办实事、解难事、做好事。

4.合作共事能力。提高合作共事能力，就是要发扬求同存异、体谅包容的优良传统，以民主的作风团结人，不断增进思想共识、加强合作共事，不断提升自身的履职能力和水平。

政协委员履行职能，无论是协商监督，还是参政议政，与其他部门的工作都有着广泛、密切的联系，都要依靠其他部门的支持与配合。委员在履行职能的过程中，应主动加强与有关部门的沟通协调，不断提升自身合作共事的能力。提高合作共事能力，应重点把握好三点。一要有原则。以尊重他人、平等协商为原则，立足全局、平等公正、以诚待人。任何时候都切忌急躁、盛气凌人，既不能高人一筹指手画脚，也不能放弃原则充当和事佬。应以平等的姿态、谦和的态度、平和的语言，在宽松和谐的环境里，开诚布公、充分协商。二要有策略。要学会换位思考，不能简单地强调自己的意见，强行灌输自己的思想；要学会综合平衡，兼听各方而的意见，从中汲取合理的意见和要求；要学会求同存异，在维护大局的前提下，把原则性和灵活性有机地结合起来，努力形成双赢、多赢局面。三要有目的。要以与社会各方达成共识、调动各方积极性、汇聚各方力量，齐心协力推进经济社会发展为主要目的，有理、有利、有节、有序地开展沟通协调。

五、五个形象

    五个形象，是学习形象、履职形象、服务形象、事业形象、法治形象。

    1.学习形象。当今时代，知识不断创新，形势日新月异。政协工作也处于一个快速发展时期，不断呈现出新的特点和规律。政协委员如果不学习，就难以围绕当前的经济、政治和社会问题，提出科学合理的意见和建议。

政协委员要树立终身学习理念，自觉把学习摆在首要位置，在繁忙的工作中抽出时间、静下心来，深入学习、持久学习。一是学史知兴替。“史也者，记事者也”。历史是“前车之鉴”，“不知来，观诸往”。前人所做而得，我可奉以为法；所做而失，我可引以为戒。学史才能知兴替，知史才能创未来。要学好历史这本教科书，熟读党史、国史，了解我们党和国家事业的来龙去脉，了解党和国家历史上的重大事件和重要人物，汲取我们党和国家革命建设的历史经验。二是学诗人灵秀。作为历史悠久的东方文明古国，中国也是一个创造诗歌的泱泱国度。从《诗经》、《楚辞》到汉赋、乐府，再到唐诗宋词元曲，从传统格律诗到现代新诗，作品浩如烟海。“诗言志”，早已成为历代作诗论诗者的坚守。政协委员要广泛涉猎诗词歌赋，提高鉴赏和审美能力，以诗言志、以诗道事、以诗达意，做到发言为诗、情蕴其中。三是学理辨是非。中华传统文化源远流长，在礼乐文明的深厚土壤中孕育出来的儒家理学思想，最讲究伦理、道德和秩序，蕴含着无穷的政治智慧和哲学思辨，对今天仍然有着深刻的启示。要善于向古人借智慧，修身养性、修行精进、修心开智，不断从优秀传统文化中汲取为人从政的智慧，明晰做人的哲理、做事的遵循、从政的操守。

2.履职形象。人民政协开展的各项活动离不开委员的积极参与。有人形象地把政协委员比喻为政协组织的“细胞”，是代表各党派团体各族各界“植入”政协组织的“细胞”。只有激活这一个个“细胞”，激发委员履职意识，才能使政协的整体功能和组织优势得到充分放大。

政协委员应该树立主体意识，树立口勤善问、耳勤善听、目勤善察、腿勤善访的履职形象，富有成效地履行政协职能。一要做政治协商有心人。古人讲“处处留心皆学问”，对政协委员而言，“处处留心皆线索”。一名合格的政协委员，首先必须是一名优秀的观察员、调研员。委员要充分利用政协会议、专题调研、委员视察等平台，努力开阔视野、知情明政，善于发现经济社会发展中的重要情况和主要矛盾，着眼全市的中心工作去寻找“看点”，着眼群众普遍关心的问题去捕捉“热点”，充分发挥委员协商主体作用，努力做政治协商的有心人。二要做民主监督有位人。收集到了数据和事例，发现了矛盾和问题，仅仅是为我们建言立论提供线索和信息。如果不做深入地思考、深入地分析，不如实地反映问题、提出建议，就也无法推动相关问题的妥善解决。政协委员要充分发挥自身专长与作用，对人民群众关心的事项积极开展监督、评议，畅通“下情上达”渠道，促进科学民主决策，充分发挥委员的民主监督作用，努力做民主监督的有位人。三要做参政议政有为人。政协委员要积极主动的参与政协组织的政协全会、小组讨论、学习培训、调查研究、视察考察等活动，以及各级党委政府及相关部门邀请政协委员参加的调研视察、研讨座谈、民主测评、征求意见等活动，抓住这些难得的履职机会积极参政议政，自觉把岗位责任和社会责任统一起来，努力做参政议政的有为人。

3.服务形象。政协之前冠以“人民”二字，充分表明了人民政协的本质属性，发展和维护好最广大人民群众的根本利益是政协工作的出发点和落脚点，也是委员履职的出发点和落脚点。

政协委员要牢固树立“亲民协政”的履职理念，用实际行动服务社会、服务界别、服务人民。一是服务社会用真情。政协委员履职应紧贴中心、服务大局，主动投身社会改革和社会建设的“前沿阵地”，抓住事关全局发展、具有战略意义的社会问题进行专题调研和协商议政，先于、优于、高于别人，提出有新意、有价值、有分量的意见和建议，为推动社会发展积极贡献智慧和力量，以真情服务于社会。二是服务界别用真能。政协委员由界别产生是人民政协的显著特征和独特优势。政协委员要积极参加界别活动，积极反映界别集体诉求，借助界别这一个性平台，将代表界别的真知灼见传递给政府、传递给部门，以自己的专长服务于界别，以界别的特长服务于社会。三是服务百姓用真心。委员要始终坚持把“谋发展、促民生”作为履职的重点，瞄准群众反映强烈的难点、热点问题，及时通过视察调研、提案建议等形式，向党委、政府反映群众的意见和呼声，力促群众普遍关心的问题得到及时解决，为群众多办好事、实事，以真心服务于百姓。

4.事业形象。既有本职工作，也在政协中履职，这种“双重身份”是政协委员所特有的。作为各界人士的代表，政协委员在各自的工作岗位上起着十分重要的作用；作为政协委员，是有中国特色社会主义事业的中坚力量，在国家治理体系中具有十分重要的地位。

政协委员责任重大、使命光荣，应自觉把岗位责任和社会责任统一起来，用好政协这一平台，扬自身所长，展自身风采，成就自己的理想和事业。一是岗位身份有建树。政协委员应立足自身岗位，发挥自身专长，努力在本职岗位上干事创业、建功立业。无论什么时候都要保持高昂的精神状态和干事的激情，无论什么条件下都要保持高度投入、高效运转的工作状态，无论什么工作都能耐心细致、刻苦钻研、争创一流，推动所在领域不断向前，为社会发展提供绵延不绝的动力和活力。二是委员身份有能力。政协委员要就广泛的政治、经济、文化、社会、生态问题参政议政，光有热情不够，仅靠自己在某个领域有较高的造诣、是某行业的佼佼者也不够。应全面吸收政治、经济、文化、社会、生态等各方面的知识，了解掌握市情，不断提升履职尽责能力，提高协商议政本领，把长期积累的智慧学识和经验运用到政协工作中来，把原来领域的专长转化为政协履职的优势。三是公众身份有形象。政协委员要悉心维护公众形象，这不仅关系到政协委员个人的形象，也影响政协组织的整体形象，更直接影响我们党的整体形象。应心怀天下、心系百姓，摒弃个人私心杂念和荣辱得失，站在对人民、对事业、对历史负责的高度，公道合理、实事求是地了解和看待问题，客观公正、一身正气地提出意见和建议，努力塑造良好的公众形象。

5.法治形象。法治是维护稳定的“压舱石”，也是保障民权的“重武器”。只有法治，才能维护人民合法权益，约束公权合规运行，引领社会有序发展。

政协委员应带头尊崇法治、践行法治、捍卫法治，为营造风清气正的法治环境增添更多“正能量”。一是敬畏法律严修身。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚的信仰。“最重要的法律既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在人们心中”。只有内心敬畏法律、尊崇法律、信奉法律，才能行为遵守法律。应始终坚持修身养性、明德正身，自觉依照党纪国法、政协章程干事创业、履职尽责，时刻以法治的要求约束自己，依法正言、正行、正身，自觉做尊法、敬法、守法、用法的模范。二要掌握法律严律己。法律的价值和生命在于实施。法，不仅要讲在嘴上、写在纸上、贴在墙上，更要运用于现实工作和生活当中。应坚持学习法的价值、精神、原理，掌握履行职责必须遵循的条文、细则，时时事事处处严格依法律己，凡事重原则、守纪律、讲规矩、遵程序，善于运用法律武器深化改革、推动发展、维护稳定，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。三是捍卫法治严言行。政协委员是社会各界群众的代表人士，不少人还是德高望重的党政领导、社会名流、行业翘楚，一言一行、一举一动对整个社会起着强大的示范效应，是政治生态和社会风气的风向标。应责无旁贷举旗担纲，时时处处率先垂范，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯，无论是破解难题、化解矛盾、凝聚共识，还是激发动力、促进和谐、推动发展，都应自觉运用法律规范自身言行，勇于同破坏法治的行为作坚决斗争,以自己的实际言行践行法治要求，维护法治尊严、捍卫法治权威。

委员履职是一种神圣的责任与担当，为人民履好职，高扬起一个政协委员的风范。